近年来，岚皋县围绕法治化营商环境建设，打造“机制最优、效率最高、时限最短、服务最好”营商环境，聚焦产业建设、归雁经济和招商引资项目全生命周期，推行“五办四保障”机制，升级“店小二”为“保育员”，做到服务靠前、政策靠前、责任靠前，为项目落地成长提供全链条、全方位、全覆盖优质服务，助力县域经济社会高质量发展。

一、创新“五办”机制

推行“注册即开办、拿地即开工、竣工即投产、生产即准营”改革，对企业开办、工程建设、竣工投产和生产准营“四件事”涵盖的全部审批事项进行环节整合、流程再造，构建“一次告知、一张表单、联审联办、一次送达”闭环模式，实现“全链通办”“一次办好”。

（一）审批服务“帮办代办”。构建县镇村（社区）“三级联动”帮办代办服务体系，实现人员队伍、服务窗口、重点项目“全覆盖”。一是实行“一链通办”“一口受理”帮办代办诉求，为企业和群众提供政策咨询、现场帮办、委托代办等专业化服务；二是实行“一对一”帮办代办服务，精准确定帮代办项目，选派帮办代办专员，签订服务协议，提供专业“保育”式服务，促进项目早开工、早见效。三是建立“办不成事”反映机制，做到“不为不办找理由、只为办好想办法”，确保企业群众烦心事有处找、有人帮，不白跑、不扑空。

（二）企业开办“一链通办”。不断优化“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务机制，变“一事找多窗”为“一窗办多事”。对企业开办做到“一链通办”，0.5个工作日内完成企业开办“照、章、税、银、保、金”等全部事项办理，并将办理结果一次性免费寄达申请人，实现企业开办“零材料、零成本、零跑路”，切实提高服务效能。

（三）生产准营“多证联办”。针对企业开办与涉企经营前置、后置许可事项，推行一窗受理、同步办结的“证照联办”模式，实现“拿照即开业”“准入即准营”。对具有紧密关联性的行业许可，合并同类审批环节，最大限度缩减申报材料，通过“一档多证”“多证联办”“一业一证”，提高审批效率，保障企业尽快投产运营。

（四）工程建设“集成快办”。持续深化工程建设项目审批制度改革，做优“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”。设立工程建设项目提前介入“会客”专区，安排专人在项目启动前提前介入指导，根据项目具体情况，“量体裁衣”制定工程许可“审批套餐”。统筹各行业部门管理事项，实行规划设计、水土保持、地质灾害、防洪评价等评估评价事项“多评合审”，最大限度地降低企业群众办事成本。积极推行“承诺制+容缺办”，先预审、后规范，切实提高项目审批效率，确保企业拿地即办施工许可、拿地即可开工建设。

（五）竣工投产“同步协办”。工程竣工验收阶段，全程推行“承诺制+容缺受理+联合验收”模式，压缩各环节审批时限，实施各专业同时验收、同时反馈，减少企业接待量，避免问题整改时的各项冲突。定期到现场提供指导，加强检测频率，实行分部预验，做到服务前移，全程可控。对于第三方检测耗时较长验收项目，资料实行承诺后补、容缺受理，可先行开展实体验收，在竣工验收前一边整改一边补齐技术资料，方便企业能迅速进入完工后装修、设备安装、调试和试运行，确保企业一竣工就能第一时间投产，节约成本，提升收益。

二、强化“四重”保障

（一）更新观念，强化组织保障。把优化提升营商环境作为激发市场主体活力的有力抓手，锻造干部作风的“试金石”，磨炼担当本领的“主战场”，切实将“为民服务”贯穿各项工作始终。大力营造“人人都是营商环境，事事关系营商环境”的浓厚氛围，不断优化升级服务措施，更新升级服务理念，变“有呼必应”的“店小二”服务为“未呼先应”的“保育员”服务，精心呵护企业成长。

（二）健全机制，强化制度保障。建立链长负责制，实行“项目链长牵总、业务分类负责、多链并联审批、一次办结送达”服务模式。建立健全帮办代办、首问负责、限时办结、告知承诺、责任追究和目标考核等制度。强化跟踪问效，以线上、电话、问卷调查和实地回访，实现政务服务“好差评”全覆盖。建立以行政审批局负责人为召集人，相关部门负责人为成员的企业保育工作联席会议制度，研究具体工作中的“梗阻”问题。

（三）延伸服务，强化队伍保障。一是建成县镇村（社区）三级政务（便民）服务体系，规范场所、事项、流程、服务、管理、平台、设施、队伍建设，构建“多角度、全覆盖、高水平”的服务体系。二是将注册登记、社保、生产服务等与企业密切相关的审批服务事项统一下沉到镇村便民服务站点就近对外提供服务。

（四）学习提升，强化能力保障。围绕提升服务企业群众能力水平，丰富学习形式、创新学习载体，充分利用“线上+线下”“自学+集中学习+参加培训”“政务小讲堂”“知识竞赛”等方式，补齐业务短板。打破原有岗位条块分割的局面，将各类涉企业务融合进一个岗位，打造“一岗多能”“一人多岗”“一人多专”业务“全能手”。

三、打造金牌“保育员”

通过“想在先”“跑在前”“全周期”，由“被动接受”向“主动服务”，“事后服务”向“事前服务”转变，升级“店小二”为“保育员”。

（一）需求“想在先”，升级事后服务为提前谋划。以企业需求为导向，对县域范围内产业项目、有意向的招商项目提前选派“一对一”服务专员，定期深入项目现场，主动了解发现企业存在的问题和需求，列出办理事项清单，建立问题台账，分类施策，逐一解决，助力项目早落地、早开工、早投产。

（二）服务“跑在前”，升级被动服务为主动介入。提供提前介入指导、风险预估、预约上门、容缺后补等服务，为企业开辟“绿色通道”。梳理惠企政策汇编，在县政务大厅设立惠企政策服务专窗，让企业咨询政策、申请政策兑现更便捷。编制项目帮办代办专员工作手册和工作流程图，建立“一企一档”，记录服务情况，推动联企服务专业化、精准化。

（三）保育“全周期”，升级落地服务为全生命周期服务。成立由审批、招商、国土、人社、经贸、市场监管和金融等部门组建的服务团队，发挥好牵头部门职责，从项目意向招商、注册开办、建设投产到经营发展，为企业提供从孵化、助产、保育、成长的全生命周期服务，“不光扶上马，还要送几程”，全程全方位呵护企业茁壮成长。

自推行“五办、四保障”服务机制以来，投资建设项目审批材料从97项减少到32项，审批环节由24个减少到4个，政府和企业投资类项目审批时限由平均220个工作日分别压缩至85个和50个工作日以内。企业开办时限从2个工作日缩减至0.5个工作日，大大提升了企业开办效率，激发了市场活力。截至3月底，全县市场主体总数15118户，其中个体11472户，企业2981户，农民专业合作社665户。人民群众和市场主体的获得感、幸福感和满意度不断提高，为县域经济高质量发展提供了有力支撑。

责任编辑：李倩