各县（市、区）人民政府，市政府各工作部门、直属机构：

  《安康市2026年国民经济和社会发展计划》已经市五届人民代表大会第七次会议审查批准，现予印发，请遵照执行。2026年各专项计划由市发展改革委和市级有关部门组织下达实施。

安康市人民政府

2026年3月6日

安康市2026年国民经济和社会发展计划

  一、预期目标

  地区生产总值增长5.5%左右；固定资产投资增速保持在全省平均水平以上；一般公共预算收入增长3%；居民收入增速高于经济增速、高于全省平均水平；城镇新增就业1.9万人以上；居民消费价格涨幅2%左右。

  二、主要任务

  （一）坚持内需主导激活力。坚持消费和投资、供给和需求良性互动，促进形成更多由内需主导、消费拉动、内生增长的经济发展模式。

  1.挖潜促消费。抢抓高铁开通和消费品以旧换新机遇，大力开发新消费场景，组织开展系列消费促进活动，培育冰雪经济、赛事经济、会展经济、宠物经济、票根经济等增长点，推动社会消费品零售总额增长7%。做响“村BA”“村超”“村光大道”等品牌活动，推动南宫山创国家5A级旅游景区、瀛湖创国家旅游度假区实现突破。

  2.持续扩投资。结合编制项目谋划“三张清单”，谋划储备一批符合中省投向的政策性资金项目，抢抓机遇争取各类资金支持，争取中省资金总量超过2025年。用好中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券等中省资金，优化实施“两重”“两新”项目，发挥政府投资带动作用，推动民间投资增长10%以上。

  3.聚力抓项目。强化重点项目“四个一批”全生命周期管理，保持在库规模2000亿元以上，其中产业项目不低于60%。实施恒河水库、秦巴中药跨境贸易产业园等市级重点项目450个以上，11月底完成年度550亿元投资计划。做实项目前期工作，确保桐旬高速、美丽河湖保护与建设等342个新建项目加快开工，一季度开工率达到60%。加快建设启用招商引资大数据平台，全年实际使用内资156亿元、外资1200万美元以上，签约项目落地转化率70%以上。

  （二）突出创新驱动强产业。把发展经济的着力点放在实体经济上，以科技创新引领产业振兴，以新质生产力抢占赛道，构建具有安康特色的现代化产业体系。

  4.深化链群攻坚。修订重点产业链“九个一”任务清单，推动秦巴医药、毛绒玩具等特色产业品牌化、智能化、融合化升级，夯实数据产业基础。谋划延链补链项目50个，每条产业链招引亿元以上项目不少于5个，9条重点产业链综合产值同比增长10%以上。新增“五上”企业260户。规上工业增加值增长6.5%。

  5.前瞻谋篇布局。大力发展新能源和节能环保产业，推进抽水蓄能电站和分布式光伏项目建设，重点支持碳捕集材料、环保催化剂及高端膜材料的研发与制造。因地制宜培育发展低空经济。着力厚植大健康产业，实施康养产业高质量发展三年行动。紧盯合成生物、人工智能等前沿方向，依托资源优势谋划布局未来产业。

  6.强化创新驱动。推动科技成果转化“三项改革”提质扩面，全年研发经费占地区生产总值比重达0.45%。入库科技型中小企业1000家，申报高新技术企业150家。深化科技创新人才“攀登计划”，组建“科学家+工程师”队伍15支，实施市级科技攻关项目80项，力争技术合同成交额增长10%以上。

  7.提升园区效能。强化月河川道产业带核心引擎作用，优化“一体两翼多极”产业空间布局。推动各园区加快修编产业发展规划，明确主导产业“正负面清单”，加快创建新型材料科创中心，持续盘活利用低效闲置厂房，完成安康高新区化工园区认定。

  （三）深化改革开放添动能。坚持以改革破壁垒、以开放拓空间，打造一流营商环境，深度融入区域发展格局，为高质量发展注入强劲动力。

  8.优化营商环境。落实安康市深化营商环境突破年2026工作清单，常态化推进“高效办成一件事”，推出安康特色“一件事”。严格落实全国统一大市场建设要求，着力破除市场准入隐性壁垒。优化“12345+审批+政务+交易+帮办代办”集成服务，完善惠企纾困政策直达快享机制，深入推进“小切口”改革，持续打造“营商环境最安康”品牌。

  9.深化重点改革。加快市属国有企业专业化整合与国资国企在线监管系统建设。扎实推进财政科学管理试点。深化“多规、多审、多证、多测合一”和“亩均论英雄”综合改革，加大闲置低效土地、厂房盘活力度。实施“数据要素×”行动计划，探索数据本地化归集和高质量供给服务试点。

  10.强化区域协作。深化苏陕、津陕对口协作，全年实际到位资金不低于10亿元。抢抓高铁通车机遇，与关中、成渝等周边地区在产业合作、科技赋能、文旅互促等方面取得新突破。引导交通装备、消费电子承接中东部地区产业转移，深度嵌入省内外汽车及电子产业集群，提升关键零部件本地化配套能力。

  11.深化对外开放。加快推进西渝高铁建设，积极争取建设西部陆海新通道陕南物流集散中心。巩固拓展国家加工贸易产业梯度转移重点承接地成果，积极申创中国（安康）跨境电子商务综合试验区，争取设立安康海关，全年新增外贸实绩企业12家以上、无水港发运量6500标准箱、航空货运量增长10%以上。

  （四）聚焦城乡融合促共富。坚持城乡一体、区域协同，以乡村振兴和新型城镇化为抓手，缩小城乡差距，夯实共同富裕的物质基础与社会基础。

  12.夯实农业基础。防止耕地“非农化”、永久基本农田“非粮化”，全年粮食播种面积331万亩、产量74.2万吨，蔬菜及食用菌种植130万亩、产量200万吨。强化防返贫监测帮扶，坚决守住不发生规模性返贫底线。持续壮大“6+X”特色产业，加快构建千亿级富硒产业集群。深化和美乡村建设，推动第三批创建的52个示范村全部通过省级验收。持续做好易地搬迁后续扶持工作，推动易地搬迁安置区加快融入新型城镇化。

  13.提升城市品质。加快新关庙汉江大桥等重点工程建设，实施存量老化管道更新工程，大力推进新城北门、张岭片区等城市更新项目。做好全国文明城市、国家卫生城市创建与复审工作，完成建筑垃圾、餐饮油烟等智慧化系统建设，推动AI、无人机等智能监管方式落地。打造“安宜物业”135服务品牌，加强物业企业党建引领，提升物业管理水平与社区治理效能。

  14.做强县域经济。因地制宜明确县域功能定位，引导县（市）优化产业布局，推动有条件的农产品主产县和生态功能县向产业功能县升级。着力培育茶叶种植与茶旅融合、食品加工、环保建材制造、毛绒玩具设计生产、文化旅游等5大产业集群。完善“飞地经济”发展机制，全年策划引进产业项目20个。

  （五）厚植生态优势促转型。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，以“双碳”为引领推进全面绿色转型。

  15.筑牢生态安全屏障。完善秦岭保护常态闭环长效机制，持续抓好“五乱”问题和违规穿越专项整治等重点工作。坚决筑牢丹江口库区上游生态屏障，统筹推进污染治理、水土保持与生态修复，优化全域用水管理，确保“一泓清水永续北上”。持续加强“绿盾2026”重要生态空间监督，实施山水林田湖草沙一体化保护修复，治理水土流失面积300平方公里以上。森林火灾受害率控制在0.9‰以内，草原火灾受害率控制在2‰以内；林业有害生物成灾率控制在9.5‰以内。

  16.深化污染防治攻坚。深入开展大气污染治理专项行动，扎实推进重金属环境安全隐患排查整治，健全地下水污染防治管理体系。实施人居环境改善行动，重点区域农业面源污染得到有效遏制。持续开展白石河流域污染断面水质跟踪监测，加快蒿坪河流域已开工项目实施进度，统筹推进任河、坝河、堵河等流域水环境综合整治，争创全国美丽、幸福河湖示范样板。

  17.全面推动绿色转型。深化低碳城市试点示范，争创省级零碳园区，推动全国首批美丽城市先行区建设取得积极成效。深化生态产品价值实现机制创新，积极探索碳汇交易，加快推动恒口、石泉、白河EOD项目落地建设，力争在生态价值核算应用方面实现新突破。推进宁陕北抽水蓄能项目开工建设，全年新增光伏装机20万千瓦以上。促进电网智能化升级，争取电力投资20亿元以上，新建充电桩600个以上。实施碳排放总量和强度双控制度，严控“两高”项目，深挖重点行业节能降碳潜力。

  （六）守牢发展底线惠民生。坚持投资于物与投资于人紧密结合，把更多资金资源投资于人、服务于民生，力促经济发展和民生改善良性循环。

  18.实施就业优先战略。全力稳定和扩大就业，全年帮扶失业人员再就业6600人，困难人员就业2600人。引进高层次和特殊紧缺人才120人，在营新社区工厂稳定在1020家。做强“紫阳修脚师”“旬阳建工”等特色劳务品牌，拓展零工市场和“家门口”就业服务站点。

  19.优化公共服务供给。持续推进“三个共同体”建设，加快紫阳、平利、镇坪、白河高中等项目建设，推动托幼一体化；推进市（区）级医院病房改造及设备购置、医疗卫生强基工程，加快公办养老改造提升、社区居家养老网格化建设；加快市图书馆新馆区建设前期工作，办好“四季村晚”、陕南民歌大赛、文旅融合惠民演出等品牌活动。

  20.完善社会民生保障。持续推进社保、医保参保缴费，加强低收入人口动态监测与常态帮扶。加强残疾人、困境儿童、精神障碍患者等特殊群体关爱保障，完成市救助管理站提升改造。加强粮食等59类重要民生商品价格监测，推动11个国有粮库仓储设施绿色化、智能化改造，绿色储粮技术覆盖率达90%以上。完善“租购并举”住房保障体系，满足居民多元化住房需求。

  21.筑牢安全稳定防线。严守政府债务风险底线，有序化解存量、遏制增量。加强地方金融监管，严厉打击非法集资。常态开展民爆、矿山、燃气、消防等重点领域排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。强化对地质灾害、洪涝干旱等风险监测预警，提升应急处置能力。坚持和发展新时代“枫桥经验”，有效化解社会矛盾，全力维护社会大局和谐稳定。

  附件：1.安康市2026年国民经济和社会发展主要综合指标计划.