市政府：

公共资源交易是区域经济发展的核心映照，在激发市场活力、优化营商环境和提升政府资源配置效率中发挥着重要作用。对全年交易数据进行系统性分析，是精准把脉市场动态、评估政策成效、发现潜在问题的基础，对于推动我市公共资源交易工作高质量发展，服务现代化经济体系建设具有重要现实意义。现依据市公共资源交易中心统计数据，结合国家及省市最新政策导向，对我市2025年度公共资源交易数据分析如下。

一、基本情况

（一）主要指标情况

	2024年数据	2025年数据	变化趋势
交易量（笔）	4349	4874	+  12.07%
交易额（亿元）	232.09	367.72	+  58.44%
节  资（亿元）	10.2	10.12	-   0.78%
增  收（亿元）	1.99	0.95	-  52.26%
全流程电子化占比	95.17%（4139笔）	98.09%（4781笔）	+   2.92%
不见面开标占比	81.56%（3547笔）	89.11%（4343笔）	+   7.55%
远程评标项目（笔）	118	141	+  19.49%

2025年，市交易中心共完成交易项目4874笔，同比增长12.07%；交易总金额367.72亿元，同比增长58.44%；节资10.12亿元，同比减少0.78%，增收0.95亿元，同比减少52.26%；实施全流程电子化交易项目4781笔，占交易总量的98.09%，同比增长2.92%；开展不见面开标项目4343笔，占交易总量的89.11%，同比增长7.55%；实施远程异地评标项目141笔，同比增长19.49%。

（二）各交易板块情况

	2024年 交易量 （笔）	2025年 交易量 （笔）	交易量 变化趋势	2024年 交易额 （亿元）	2025年 交易额 （亿元）	交易额 变化趋势
政府采购	2856	3370	+ 18.00%	39.11	50.7	+ 29.63%
工程建设	876	876	0.00%	143.59	258.14	+ 79.78%
土地矿权	156	138	- 11.54%	22.68	28.41	+ 25.26%
产权交易	93	81	- 12.90%	2.92	2.15	- 26.37%
其他类	368	409	+ 11.14%	23.79	28.32	+ 19.04%

2025年，共实施政府采购项目3370笔，同比增长18%，交易额50.7亿元，同比增长29.63%；实施工程建设项目876笔，保持持平，交易额258.14亿元，同比增长79.78%；实施国有土地使用权和矿业权出让项目138笔，同比减少11.54%，交易额28.41亿元，同比增长25.26%；实施国有产权交易项目81笔，同比减少12.9%，交易额2.15亿元，同比减少26.37%；实施其他类项目409笔，同比增长11.14%，交易额28.32亿元，同比增长19.04%。

（三）各县（市、区）交易数据情况

2025年，全市分县（市、区）按交易量由多到少依次为：市本级739笔、汉滨区665笔、旬阳市532笔、紫阳县487笔、汉阴县419笔、宁陕县351笔、岚皋县351笔、平利县260笔、石泉县252笔、镇坪县239笔、白河县236笔、高新区176笔、恒口示范区167笔。

交易量与去年同期相比增长的有：恒口示范区、旬阳市、汉滨区、高新区、宁陕县、市本级、岚皋县、紫阳县、镇坪县、汉阴县，分别增长60.58%、36.06%、28.38%、20.55%、17.79%、12.65%、7.67%、6.56%、4.37%、1.21%。与去年同期相比下降的有：白河县、平利县、石泉县，分别下降0.42%、1.52%、18.45%。

按交易额由多到少依次为：恒口示范区108.09亿元、高新区85.92亿元、市本级53.22亿元、紫阳县18.96亿元、汉滨区18.28亿元、岚皋县15.79亿元、旬阳市14.92亿元、白河县12.95亿元、汉阴县11.53亿元、宁陕县9.14亿元、平利县8.8亿元、石泉县5.07亿元、镇坪县5.05亿元。

交易额与去年同期相比增长的有：恒口示范区、市本级、白河县、岚皋县、宁陕县、紫阳县、平利县、高新区、旬阳市，分别增长2114.96%、81.14%、47.83%、29.85%、18.70%、14.15%、13.99%、10.48%、4.63%。与去年同期相比下降的有：汉滨区、汉阴县、镇坪县、石泉县，分别下降3.99%、7.98%、42.61%、59.38%。

（四）远程异地评标情况

  

2025年，全市共开展远程异地项目141笔，同比增长19.49%，具体来看，副场合作共119笔，其中省内合作90笔，跨省合作29笔，同比分别增长181.25%、下降42%。主场项目22笔，同比下降38.89%。

（五）交易担保运用情况

2025年，全市共产生交易保证金8129笔，同比增长14%；担保金额6.98亿元，同比增长1.74%

  

具体来看，缴纳保证金930笔（土地、产权保证金未统计在内），同比减少28.24%，金额2326.89万元，同比减少43.91%；采用线下保函替代保证金4395笔，同比增长14.9%，金额42087.92万元，同比减少13.76%；采用电子保函替代保证金2211笔，同比增长29.53%，金额21173.6万元，同比增长46.8%；采用信用担保替代保证金593笔，同比增长95.71%，金额4255.2万元，同比增长234.27%。

保函总数及担保金额在投标保证金总量占比同比增长3.69个百分点、总额占比同比下降1.53个百分点。

二、数据概述

2025年，我市公共资源交易市场呈现出“总体规模跨越增长、发展动能加速转换、质量效益承压分化”的复杂情况。数字化转型步入深化期，市场活力显著激发，但结构性问题与区域不平衡矛盾依然突出，高质量发展的基础需进一步巩固。

（一）总量攀升与结构优化并存，市场复苏动能强劲。一是规模能级实现历史性突破。全年交易金额达367.72亿元，同比激增58.44%，增幅远超交易量增长，大项目、高价值项目占比显著提升，市场总量实现质的飞跃。反映我市稳投资、促发展系列政策精准有力，市场主体信心显著增强，特别是重大项目落地进程加快。二是核心板块驱动作用凸显。工程建设板块以258.14亿元的交易额和79.78%的同比增长（安康市恒口示范区恒河、月河流域生态综合治理项目（EPC总承包）中标价686431万元、安康高新区智能终端产业园三期工程项目156462万元），基础设施、重大产业项目投资强劲，成为拉动总额增长的绝对主力。政府采购板块交易量（+18%）与交易额（+29.63%）同步稳健增长（安康高新区废旧锂电池综合回收利用项目一期设备采购及安装中标价16636万元、安康高新区2025-2027年度市政道路设施维护项目中标价11290万元），持续发挥稳经济的基础性作用。二者合计贡献交易总额的84%，构成了我市公共资源交易基本盘。三是数字化转型迈入新阶段。全流程电子化（98.09%）与不见面开标（89.11%）占比趋近100%，标志我市公共资源交易“线上为主、线下为辅”已成为常态。

（二）降本增效与改革赋能深化，营商环境持续向好。一是交易成本显著降低。交易担保方式发生深刻变革。传统现金保证金缴纳笔数与金额同比大幅下降（-28.24%和-43.91%），电子保函（笔数+29.53%，金额+46.8%）和信用担保（笔数+95.71%，金额+234.27%）呈现爆发式增长，极大缓解了企业、特别是中小企业的资金周转压力，体现“减负”政策成效，营商环境“获得感”切实提升。二是服务效能不断提升。高比例的电子化与不见面开标，从根本上降低企业的差旅、时间等制度性交易成本。跨区域协同评标机制日益成熟，远程异地评标同比增长19.49%，省内副场合作激增181.25%，在破解专家资源不均、提高评审效率、提升评审质量与公正性方面作用显著。事实证明，数字化手段是提升服务效能、保障公平竞争的正确改革路径。

（三）结构矛盾与效益隐忧显现，协调发展面临挑战。一是“节资增收”效能与规模增长背离。尽管交易额实现大幅增长，但增收金额却锐减52.26%，仅为0.95亿元。这主要源于在整体市场需求收缩、预期转弱的大环境下，市场主体的投资意愿与竞争活跃度有所减弱。一方面，部分项目参与竞标的企业数量减少或出价更趋保守，导致竞价不够充分，压缩了溢价空间；另一方面，国有资产（包括产权、土地矿权等）的价值发现与增值能力仍有提升空间，相应的交易策略与后续监管机制也需进一步加强，以更好地实现资产保值增值。二是区域发展“马太效应”加剧。从交易额看，区域分化极为显著。市本级（+81.14%）、白河县（+47.83%）、岚皋县（+29.85%）等地高速增长，镇坪县（-42.61%）、石泉县（-59.38%）等地则出现深度下滑，首尾增速差距巨大。暴露出县域间在重大项目谋划储备、投资吸引力、发展动能上存在严重不平衡，区域协调发展面临较大压力。三是板块活跃度“冷热不均”：工程、采购板块热度高涨，而产权交易（量-12.9%，额-26.37%）和土地矿权交易（量-11.54%）呈现“量缩”态势。尽管土地交易额因单价因素增长25.26%，但交易笔数下降反映出市场供应或活跃度存在问题，不同资源板块的“温差”，要求管理政策必须更加精准、有针对性。

三、对策和建议

为巩固拓展当前向好态势，着力破解结构性矛盾，推动我市公共资源交易工作从“量的扩张”转向“量与质双提升”，提出以下建议：

（一）深化数字化转型，推动平台向“服务智能化、监管精准化”跃升。

大力推行“掌上交易”，优化交易体验。建议由市大数据局牵头，协同市交易中心，在市级政务App中增设“公共资源交易”服务模块。依托统一身份认证，实现三大功能：一是信息“主动推送”，精准送达项目关键信息；二是业务“移动办理”，支持CA扫码登录、保函申请、文件上传等高频操作；三是集成“智能客服”，提供全天候办事引导。快速提升服务覆盖面和用户使用便利性

拓展智慧应用场景，深化技术赋能。积极对接并协同推进省级平台整合升级项目，深化大数据、人工智能等技术在全流程应用。在保障省级系统落地基础上，借鉴先进经验，完善本级平台功能，重点在智能清标、评审因素自动核验、投标文件雷同性分析、围串标智能预警等环节强化技术赋能，提升交易效率与规范性。

全面优化营商环境，降低制度成本。深化担保制度改革，形成政策推动与市场应用的双向合力。一方面，行政监督部门积极出台政策，全面推广电子保函与信用承诺，并推动其向履约担保等领域拓展。另一方面，招标人（采购人）在具体项目中要主动采用并明确接受新型担保方式，将政策红利转化为企业实际的减负效果。同时，积极构建基于交易信用记录的担保费率浮动机制，对信用优良主体给予更大优惠。

（二）强化统筹协调，促进资源配置效率与区域发展公平统一。

加强市级统筹与规划引导。建议将公共资源交易数据作为重要的决策参考，纳入全市经济形势分析。在安排年度投资计划、地方政府专项债项目时，对交易活跃度持续偏低、交易额下滑严重的县区予以重点关注和项目倾斜。建立重大项目市级协调推进机制，帮助县区谋划包装重大项目，激发内生动力。

创新跨区域资源配置机制。推动远程异地评标常态化，严格落实即将印发的陕西省推广远程异地评标实施方案和组织实施指引，要求符合条件的项目必须采用远程异地评标，确保各类项目评审公平高效。

着力提升公共资源综合效益。一是加大招商引资和项目策划力度，提前介入项目规划，积极吸引社会资本，提升项目效益和吸引力。二是优化交易方式，针对适合的产权、特许经营权等项目，积极探索拍卖、竞价等市场化程度更高的方式，充分激发市场竞争，实现国有资产配置效益最大化。三是加强标后评估与监管，对重大项目开展后评估，分析投资效益，形成“复盘-总结-提升”工作闭环。

（三）健全监管体系，构建全链条协同治理格局。

压实监管责任，强化协同联动。严格贯彻落实《陕西省招标投标行政监督责任清单（试行）》，夯实监督责任。建立完善行政监督、公安、纪检监察三方双向移送机制，加强线索移送。通过联席会议、信息共享等机制，强化监管协同与行刑衔接，形成执法合力，提升联合惩戒效能。

履行辅助职责，守好一线哨位。厘清交易中心在监管链条中的定位，完善覆盖开标、评标全过程的管理制度与操作规范。严格履行现场管理、秩序维护、行为见证、记录保全等职责，完整、客观保存交易活动音像及文书资料，依法为案件调查处理提供证据支持与必要协助，发挥好一线“哨兵”作用。

深化智慧赋能，实现精准监管。推动各行政监督部门深化运用电子监管系统，利用信息技术加强对评标专家、招标代理机构行为的动态监测。全面实施“双随机、一公开”监管，依托大数据平台与智能模型，对交易活动实施动态监测与风险预警。推动监管资源向高风险项目、环节及主体倾斜，实现监管方式从粗放检查向基于数据的精准、智能干预转变，全面提升监管前瞻性与靶向性。 

安康市行政审批服务局

2026年3月23日

公文PDF版：安行审字〔2026〕4号关于2025年度全市公共资源交易情况的数据分析报告.pdf