市营商办：

按照市营商办《关于报送优化营商环境上半年工作总结的通知》要求，现将我局《2021年优化营商环境半年工作总结》随文报来，请审阅。

安康市行政审批服务局   

2021年6月24日      

2021年安康市行政审批服务局优化

营商环境半年工作总结

对照我市优化营商环境工作重点任务和责任分工，现就我局牵头负责的相关工作进展情况总结报告如下：

一、2021年深化“放管服”改革优化营商环境工作要点推进情况

（一）稳步推进相对集中行政许可权改革。截至6月底，市级301项相对集中行政许可事项目前已划转217项（含已经移交84项，因政策等原因取消133项），上半年办理各类业务7000余件。未划转的84项中，市政府明确在6月底前再划转32项，其余52项上下联动紧密、专业要求高、承接难度大的事项不划转。目前，市本级第三批32项正在划转移交当中。

（二）进一步加强政务服务事项管理。组织开展全市政务服务事项标准化梳理工作，市县两级500余个部门累计承接“四级四同”目录事项16000余项，编制办事指南19000余个，推动事项办理规范化运行。

（三）规范网上中介超市运行。按照陕西省网上中介服务超市管理办法，规范网上中介服务超市运行、服务和监管，着力营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场环境。

（四）全面推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。全市第一批告知承诺制证明事项清单共235项已对外公布。按照省、市政府领导批示要求，牵头对地方层面设定的涉企经营许可事项进行了梳理，并将梳理结果（未设定涉企经营许可）按时向省政府进行报送。

（五）提升政务服务便利化水平。市政务大厅迁建工程经市国土空间规划委员会全体会议（第一次）研究同意，取得实质性进展。市本级与湖北十堰市，汉阴、平利、镇坪、白河、紫阳等县区与周边毗邻省市开通了“跨省通办”。市县两级均设立“办不成事”反映窗口，市政务服务中心在全省率先制定出台《“办不成事”反映窗口运行管理办法（试行）》，促进全市政务服务水平更上新台阶。

二、巡视发现问题整改工作

（一）优化审批流程，加强审管联动。在加快推进相对集中行政许可权改革事项划转的基础上，深化“减材料、减时限、减环节、减跑动次数”的四减工作，按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”的原则，厘清我局和监管部门职责边界，联合制定审管联动、信息推进、现场踏勘等制度规范，共同建立审批、监管信息“双推送”“双回路”机制，保障审批与监管工作有效衔接、闭环管理。

（二）加快平台建设，增强服务能力。加快推动政务服务平台升级改造，着力提升“互联网+政务服务”水平，推广“微信办”和电子营业执照应用，实现企业登记全程网办“零跑路”。目前，市级787项依申请政务服务事项中，720项实现“网上可办”，占比达到91.36%。100项高频服务事项进驻“秦务员”政务APP安康旗舰店。市政务大厅进驻事项中，166项事项能够“即来即办”，572项实现“最多跑一次”，143项实现“零跑路”。

（三）创新服务方式，提升服务水平。升级改造12345热线服务平台，创新推行“社区吹哨、部门报到、两办督查”和12345+行政审批+政务服务，拓展“打电话能办事”功能，实现“麻醉药品和第一类精神药品购用许可”等业务打12345热线即可办理。今年以来，12345热线共计接收来电来信96073件，接通91758件，接通率96.55%。其中，话务员当场解答72979件，形成任务工单19779件，按期办结19775件，按期办结率99.98%，群众满意率91.72%。

三、贯彻落实《优化营商环境条例》情况

（一）优化市场环境。落实注册资本认缴制改革，注册资本由原来的实缴制改为认缴制。允许“一址多照、一照多址”，实行公司住所登记承诺告知制。推行“多证合一”“先照后证”“照后减证”，破解“办照容易办证难”“准入不准营”难题。进一步简化和完善注销流程，对符合简易注销申请条件的企业，全部承诺在1个工作日内办结。

（二）优化政务服务。对100项省级行政许可事项实行异地收件，审批结果通过“陕西政务专递”免费送达。全面推行“一窗”分类受理、一次性告知服务模式，市政务大厅划分为8个服务专区，将市级39个部门的833项服务事项纳入大厅集中办理。

（三）优化交易服务。截止5月底，共完成交易1248笔，其中全流程电子化交易851笔，交易总额73.66亿元，节资增收总额5.75亿元。同时，在政府采购交易领域推广使用保证金安全管理系统，精简保证金清退流程，减少企业往返次数，退还时限由5个工作日压缩到2个工作日，降低了交易成本。

四、复制推广借鉴工作进展情况

一是在年初全市行政审批服务局局长会议上，结合行政审批服务系统年度工作要点，安排部署复制推广学习借鉴工作。二是按照市发改委《关于做好2021年全市优化营商环境改革措施复制推广学习借鉴工作的通知》要求，按期报送责任领导、联络员信息及工作进展情况，确保复制推广借鉴工作有进度。目前，市公共资源交易中心正在积极向省交易中心汇报争取，将“广州市运用区块链技术提高招投标效率”案例经验纳入全省交易平台统一建设工作。三是制定印发《关于复制推广陕西自由贸易试验区第三批改革创新成果的通知》，安排部署有关复制推广工作，按期收集汇总推进落实情况，督促改革成效。

五、营商环境评价工作整改落实情况

一是按照整改工作有关要求，先后组织“企业开办”“招标投标”和“政务服务”三个指标问题整改专题工作会议，对现场填报工作进行复盘，制定切实可行的整改措施，明确责任单位和完成时限，形成整改方案及整改台账。二是“企业开办”专班优化分工结构，增加成员单位，制定印发《2021安康市进一步推动“企业开办”专项行动方案》，明确各成员单位工作职责。三是持续推进企业开办全程网上办，推广电子营业执照应用，对企业开办用工备案、就业登记、社保登记“一件事”打包办理，进一步方便企业开户。四是加快推进政务服务平台二期建设，在政务服务网上线预约办事功能，实现政务服务“零等候”。在平台受理系统开发完成“一件事一次办”功能模块，预计10月可上线“一件事一次办”系统。完成市县“好差评”系统线上线下评价渠道全覆盖，落实“一次一评”“一事一评”要求，持续改进优化政务服务。

六、宣传、培训等其他工作情况

一是加大宣传的力度和范围。在审批局门户网站、微信公众号等平台专题转载营商环境相关政策文件，在市政务大厅集中展示《优化营商环境条例》等政策法规，督促干部职工学习贯彻相关政策，引导企业群众知晓了解惠企便民措施。二是加强推广宣传的质量。《安康市平台推行“六个零”服务举措，打造交易领域“最安康”营商环境》，获得了赵一德省长“安康市的做法值得各地借鉴”的批示，1至6月累计在安康日报等主流媒体刊发文章10余篇，其中头版3篇。三是全面提升培训工作水平。5月初，组织开展“全市政务服务事项标准化梳理工作培训会”，为各项清单管理筑牢事项基础。5月中旬，联合市住建局组织召开全市房建市政电子交易系统操作培训会，进一步推动招投标电子化进程。6月上旬，组织开展“全市提升企业开办便利度促营商环境优化暨全市登记注册业务培训班”，确保市县改革目标一致、措施一致、口径一致。

七、工作亮点

今年以来，全面开展了“一业一证”行业综合许可改革，颁发了首张“一业一证”，实现了“一单告知、一表申请、一标核准、一同踏勘、一证准营”。探索设立“办不成事”窗口，倒逼部门优化服务，让群众好办事、办成事。推行交易服务零收费、交易进场零门槛、业务办理零跑腿、服务保障零距离、投标信息零泄密、交易监管零死角，“六个零”服务举措，不断提升交易服务水平和质量。

附件：工作经验单行材料

单行材料一

不为不办找理由只为办成想办法

——安康市政务服务中心设立“办不成事”窗口的几点做法

近年来，安康市政务服务中心作为市政务大厅管理部门，积极组织各进驻单位深入推进“一网、一门、一次”改革，政务服务质量和水平不断提升，群众办事“门好进、脸好看”了，但由于多种原因，“事难办”的现象依然存在。为了破解这一顽疾，该中心积极发挥综合协调职能，探索设立“办不成事”窗口，收集研判“疑难杂症”，倒逼部门优化服务，努力让群众好办事、办成事。

经统计分析，群众到市政务大厅“办不成事”的原因主要有三类：一是不知道找哪办，分不清办理层级或部门；二是不知道怎么办，不清楚政策和程序，不会操作网上办事系统；三是到窗口办不成，材料不齐全，有特殊诉求，跑一次办不成。针对这些问题，该中心充分发挥“办不成事”窗口的“兜底”作用，畅通救济渠道，针对群众反映“办不成事”的各种情形，采用“一事一议”方式，组织开展分析研判，协调部门分类解决。

发挥咨询引导作用，让群众知道找哪办。安康城区有市政务大厅、汉滨区政务大厅、高新区政务大厅及车管所、出入境办事大厅等多个办事场所，一些便民服务事项还需要到户籍所在地便民服务大厅或者医院、学校、派出所等特定地点办理，群众办事时往往不知道要到哪里办，到政务大厅才发现跑了冤枉路。

“办不成事”窗口通过建立市区联动工作机制，对不属于市政务大厅服务范围的事项，依托“安新办”政务服务导办系统一次性告知群众办理地点、申请材料和联系电话，需要咨询、预约服务的帮助其联系相关办事机构；对属于市政务大厅服务范围的事项，协助办事人排队取号、准备材料，引导至相关办事等候区域；对能够网办的事项，指导群众进行网上申报，有效避免了群众办事多头询问、来回跑路的麻烦。

发挥帮办代办作用，让群众知道怎么办。为确保群众诉求得到及时解决，市政务服务中心将“办不成事”情况收集与帮办代办服务紧密结合，形成“反映—帮办—解决”的工作闭环，对因群众不了解政策、不清楚程序导致办不成事的，工作人员主动询问、耐心解释、全程跟踪、帮办代办，努力让群众在办事前心中有数、办事时心里有底、办完事心满意足，业务办理的成功率和“只跑一次”事项比例大幅提升。

近日，市民敖女士到市政务大厅网上申办公司经营范围变更业务，由于对操作流程不熟悉且临近下班，着急上火的敖女士到“办不成事”窗口咨询求助。帮办代办工作人员立即对该公司的经营范围进行详细了解，现场帮助敖女士网上填报申请资料，同时协调窗口提供延时服务，最终在下班一小时后成功帮助敖女士办理好相关业务。

发挥协调督办作用，努力让群众办成事。坚持“不为不办找理由、只为办成想办法”的服务理念，对群众反映的所有“办不成事”问题全部受理登记，督促协调窗口单位提出解决方案，优化服务方式，对能办成的依法依规加快办，确实办不成的有理有据讲清楚。

近日，家住西安的刘先生夫妇到市政务大厅办理不动产登记业务，因未带齐家庭成员身份证明原件而无法办理。向“办不成事”窗口反映后，工作人员立即协调相关窗口启动告知承诺和容缺受理机制，现场为刘先生夫妇办理了相关手续。市民李先生到市政务大厅办理不动产转移登记业务时，因母亲身患重病，无法到现场履行签字手续。“办不成事”窗口得知情况后，安排工作人员到医院上门服务，让原本“办不成”的事情顺利办成。

“办不成事”窗口自今年四月中旬设立以来，共协调解决群众“办不成事”反映问题15件，累计提供帮办代办、上门服务300余次。下一步，市政务服务中心将结合“我为群众办实事”教育实践活动，继续发挥好“办不成事”窗口作用，让办事群众不白跑、不扑空，有人帮、办成事，持续优化政务服务和营商环境，努力提高企业群众办事的获得感和幸福感。 

单行材料二

安康市平台推行“六个零”服务举措

打造交易领域“最安康”营商环境

——公共资源交易平台整合共享工作典型做法

2020年，安康市公共资源交易平台积极推行“六个零”服务举措，不断提升服务效能，持续激发市场活力，打造交易领域“最安康”营商环境。

交易服务零收费。市交易平台成立伊始，就坚持以公共服务职能定位，向各类交易主体免费提供场地、设施和平台服务。2020年全市进入平台交易项目5168个，为企业节约场地租赁费用约500万元。推广使用全流程电子化交易，使用电子标书取代传统的纸质标书，直接降低招投标成本，减少了污染和浪费，实现了绿色招标投标。全年平台实施全流程电子化项目2268个，经测算，仅此就为投标企业节省差旅、标书购买、印刷等费用约3750余万元。

交易进场零门槛。平台积极衔接有关部门，取消了房建和市政建设工程项目投标报名环节，简化进场登记前期资料，对国有投资3000万以下项目实行告知性备案，政府采购各环节由审批制改为备案制。另外，针对疫情期间必须开评标项目、重点项目、民生工程、精准扶贫等项目，开通绿色通道，提前介入，全面掌握项目需求，统筹推进项目开标评标和疫情防控工作，促进项目尽快落地，受疫情影响而暂停的74个项目在2020年4月底前全部消解，去年平台实现交易量4288笔，交易额184.82亿元，节资增收13.19亿元，交易量和交易额较去年同期分别增长128.72%和29.86%，实现了新冠疫情冲击下的逆势增长。

业务办理零跑腿。改进完善电子交易平台功能，全市已实现国有建设用地和矿业权挂牌出让、产权、政府采购全流程电子化，将政府采购开评标及土地、矿业权、实物产权竞价等重要交易环节搬到线上运行。建成保证金安全管理系统，实现政府采购项目保证金在线自动收退。随着电子化进程不断深入，逐步将原先需要到现场的环节转为网上办理，简化了办事流程， 减少了往返跑路次数，节约了办事和时间成本，方便了市场主体。

服务保障零距离。为了打破时间、空间的限制，扩大政策知晓率和业务培训覆盖面，市交易中心通过会议、网站、电话、微信、QQ、钉钉、信息公示牌等多种方式，宣讲政策要求，发布管理规定和操作要点，进行业务操作培训，提供咨询服务和技术指导，解决在参与招标投标活动中遇到的各种问题，保障交易活动有序开展。累计开展系统操作培训12场次、1600余人次，交易主体尽快适应了平台整合带来的新变化，平台进驻率、全流程电子化成功率等都有大幅提升。

投标信息零泄密。通过运用电子加密、模板化制作校验文件、电脑辅助评审等信息技术手段，有效保证投标的信息安全，防止投标信息泄密。将报名、保证金缴纳、提交投标文件、开标评标、二次报价等重要环节实行“闭环网办”，从技术层面最大程度地阻断交易主体的正面接触和私下联系，减少人为干扰，降低围标、串标等违法违规行为发生概率，市场主体获得感进一步增强，营造公平竞争的交易环境。

交易监管零死角。市交易中心在交易服务过程中，一旦发现不规范的交易行为，平台及时向行政监管部门反馈，并跟踪处理，协助行为矫正，促进公平竞争。平台发布《询标（澄清）室管理规定》等8项管理制度，通过规范交易现场秩序和交易行为，不断净化公共资源交易市场环境。

公文PDF原件：安行审函〔2021〕40号关于2021年优化营商环境半年工作总结的报告.pdf