市政府督查室：

按照市政府《关于印发2021年政府工作报告确定重点工作任务责任清单的通知》（安政发〔2021〕7号）和市政府督查室通知要求，现将我局负责的三项工作任务进展情况报告如下：

一、关于“推进“放管服”改革，加快实施相对集中行政许可权改革”落实情况

2021年8月13日，市委编委印发《关于划转市级行政许可事项及人员编制的通知》（安编字〔2021〕10号），明确将市发改委、市生态环境局、市住建局、市林业局、市文旅广电局等5部门共32项行政许可事项划入市行政审批服务局承担；同时，按照“编随事走、人随编走”原则，为市行政审批服务局调增行政编制2名（其中从市住建局连人带编划转1名、从市生态环境局连人带编划转1名）。调整后，市行政审批服务局机关行政编制14名。8月18日，市审改办印发《关于做好市级32项相对集中行政许可事项划转移交工作的通知》（安审改办发〔2021〕4号）；8月26日，市发改委等5部门与市行政审批服务局集中签订划转移交协议；8月31日，市行政审批服务局正式对外办理新划转的32项审批业务。至此，共有249项（含因政策调整等原因取消事项）行政许可事项划转到市行政审批服务局集中实施，其余52项经市政府研究后进行了调整，市级相对集中行政许可事项划转工作全面完成。截至8月31日，汉滨、汉阴、宁陕、紫阳、岚皋、镇坪、旬阳、石泉、平利、白河等十县区均已实现“应划尽划”，累计划转事项2094项，各县区相对集中行政许可事项划转工作全面完成。

二、关于“深化政务服务“一网一门一次”改革，启动市政务大厅迁建，建设“安新办”政务服务系统，提升12345热线、公共资源交易平台运行效率”落实情况

（一）全面提升一体化政务服务能力。进一步深化同建行项目组的联系，对标平台建设目标任务，确定了政务服务平台二期（安新办）建设项目需求，制定了建设方案，并按照时间节点要求稳步推进平台建设。一是扎实做好“秦务员”APP掌上好办事项进驻和推广应用工作，全面与安康政务服务网和“i安康”APP对接，梳理了102项高频事项上线“秦务员”APP，极大方便了广大办事群众足不出户办理各类政务服务和便民事项。二是完成政务服务平台“预约功能”上线，积极对接陕西省统一预约平台，在安康政务服务网上线预约办事功能，提供了30个部门618项政务事项的网上预约服务，办事群众通过线上预约成功后，在市政务服务中心可优先办理业务，即来即办，实现政务服务“零等候”。三是积极推进政务服务平台与安康信用平台对接工作，在政务服务网提供个人信用和企业信用查询入口，可查询个人征信，企业信用评级、生产经营、违法情况等信用信息。结合平台二期受理系统升级，开发信用查询功能，完成与信用安康平台数据对接，为容缺受理、告知承诺等便民举措提供系统支撑。四是推进政务服务平台二期（安新办）上线应用。按照省政府办公厅要求，7月31日完成全省政务服务事项对接。截至目前，已按要求完成事项对接切换，并在政务服务网同步展示新版事项；平台二期受理、业务审批、办件库、好差评等系统均已上线应用，与省一体化政务服务平台全面对接，实现了服务入口、身份认证、数据汇聚的统一，进一步提升了业务协同能力。

（二）积极推进市政务大厅迁建工作。2021年4月9日，市国土空间规划委员会2021年第一次全体会议确定，“同意市政务服务中心迁址该项目商业地块及调整后的商业地块修建性详细规划。商业地块规划总用地面积8939.6平方米，规划总建筑面积 37819 平方米，其中市政务服务中心办公 17337 平方米，停车位405辆。按程序办理。”今年8月，项目业主单位（陕西安建房地产开发有限责任公司）来信反映，“由于施工图设计深度不够，以及市政务服务中心用房建设标准、回购方式、责任主体等不明确，该项目尚未实质启动建设”，“请求明确市政务服务中心用房建设标准、回购方式和责任主体，签订回购合同”。9月6日，市财政局主要领导带队到我局调研市政务大厅迁建工作，就市政务大厅面积问题，近期由两家联合组织外出考察，按照“满足需要、适度超前”的原则进行确定。

（三）创新推进“安新办”政务服务系统建设。按照2021年重点工作安排，我局于今年2月形成了《“安新办”政务服务系统建设方案》，项目包括“一件事一次办”系统、智能AI审批系统、线上服务深化、系统对接整合等四大板块，总预算513万元（含事项梳理费用40万元）。按照信息化项目申报程序，将“安新办”政务服务系统项目建议书和申报表向市电子政务办进行了报送。后期，信息技术科多次与市电子政务办沟通，相关负责人反馈：一是全市每年信息化项目总盘子只有2000万，我局申报项目资金量太大，难以完全保障；二是市财政对2000万项目资金实行专项拨付，相关部门需要提前到财政部门对接争取，市电子政务办无法决定项目资金。8月27日，市行政审批服务局、建行项目组、安康大数据公司共同召开“安新办”政务服务平台建设座谈会，明确“安新办”即安康政务服务平台，由项目组负责将近期上线的政务服务“一窗受理”和“业务审批”系统更名为“安新办”受理系统、“安新办”审批系统；后期上线的所有政务服务系统全部以“安新办”命名。安康大数据公司负责在“i安康”APP中开发建设“安新办”模块，相关系统今年底前全部上线投用。

（四）扎实开展帮办代办服务。市政务服务中心依托各级政务大厅组建由市县（市、区）政务服务中心帮办代办专员为主体，政务大厅进驻单位帮办代办联络员为骨干，镇（街道）、村（社区）便民服务站点协办员为补充的审批服务帮办代办队伍。印发《安康市行政审批服务局关于建立健全市政务大厅审批服务帮办代办工作机制的通知》《安康市行政审批服务局关于组建全市审批服务帮办代办队伍的通知》，在全市各级政务服务大厅开展帮办代办工作。形成“以帮办代办为主责，以发现问题为重点，以推动‘办不成事’反映窗口显效为补充”的工作机制，站在群众企业角度发现问题、收集梳理群众企业办事难点堵点，及时开展调研反馈，倒逼窗口、部门优化业务流程，提高服务水平。自今年5月成立帮办代办队伍以来，市政务服务大厅共完成帮办业务1083件，全程代办业务10件，上门服务4件，电话咨询解答55件，收集“办不成事”反映问题15件均全部落实解决。市县政务服务中心与23个市级重点产业项目投资企业签订帮办代办服务协议，建立“一对一”联系协调机制，助力产业项目建设提质、提速。

（五）12345热线办事能力不断提升。一是领导接话日活动深入人心。严格落实领导接话机制，今年前三季度共开展领导接话活动22期，先后有4位市政府领导和13位部局长（地电安康分公司接话2次）、4位县（区）长走进12345热线中心，共接听群众来电245通，现场解答62件，形成事项工单183件，办结率100%，群众满意率超过99%。印发12345热线市（县局）长接话活动办理结果专报8期。二是现场问效活动有力有效。每周梳理热线工单疑难事项，牵头联合承办单位、新闻媒体开展现场问效活动，不定期组织开展第三方评议、疑难工单分析研判交办会议、市民进大厅等活动，切实解决关切民生、久拖未办的实事难事。截至目前，开展现场问效各类活动30余次。三是对外宣传工作亮点纷呈。认真总结12345热线工作方法和经验，吸引了河南驻马店市、江苏连云港市、我省延安市等多个全国排名靠前、工作先进的热线同行到我市考察学习。今年，中央电视台纪录东方栏目慕名而来，专门拍摄了专题纪录片《安康12345牵起连心线》，6月12日在中央电视台发现之旅频道播出，又相继在学习强国国家平台、省政府网站、腾讯、优酷、安康电视台等主流新闻媒体上转载播放。与安康电视台、安康广播电台合作开办的《直通12345》和《12345热线发布》栏目播出35期，一系列的宣传举措引起了较强的社会反响。四是召开全市12345热线工作推进视频会议。8月30日，在安康市12345政务服务便民热线成立三周年之际，我们组织召开了全市12345热线工作推进视频会议。市政府副秘书长、市行政审批局局长、市政务中心主任刘福全主持会议，市委常委、常务副市长高晶华出席会议并讲话。全市共有92个承办单位参加了会议，会上对2020年优秀承办单位进行了表扬通报。五是热线服务大局作用日益凸显。每月将工单办理情况进行汇总分析研判，形成专项通报6期，报送市委市政府领导参阅，辅助政府决策。定期向市委巡查组、市纪委监委提供各承办单位干部作风行政效能方面的工单数据，促推政府部门服务意识、服务质量和服务效率不断提升。今年7月，荣获第八个全国政务服务热线“模式革新典范”奖项。

（六）不断提升公共资源交易规范化信息化水平。借鉴外地成熟经验，对市公共资源交易中心外在形象进行升级改造。持续推进政府采购、土地使用权和矿业权出让、房建市政全流程电子化交易，累计实施全流程电子化交易项目1759个（其中：政府采购1571个、建设工程20个、土地166个、矿业权2个）。水利、交通工程电子交易系统部署、培训等准备工作正在有序推进。在土地使用权和矿业权领域推广使用保证金安全管理系统，减少泄密风险，促进公平竞争。推进不见面开标、远程异地评标项目建设，项目申报和政务云资源申请正在进行。

三、关于“在生产许可、项目投资、证明事项等领域推行承诺制，进一步降低市场准入门槛”落实情况

一是积极推行“一业一证”试点改革。为着力解决“进多个部门、跑多次腿、填多次表、提交多次材料”的企业办事“痛点”，持续推动审批许可“减环节、减时限、减材料”，积极探索推行医疗器械经营行业“一业一证”试点改革。将一个行业准入涉及的多个审批事项整合为一张行业综合许可证，将申请人申办的《第二类医疗器械经营备案凭证》《医疗器械经营许可证》《执业药师注册证》合并为一张载明相关行政许可信息的《行业综合许可证》，并在《行业综合许可证》上加载集成有效许可信息的二维码，实现行业经营许可信息一码覆盖。申请人只需填写一张申请表，提交一套申请资料，即可申领《行业综合许可证》，实现“一单告知、一表申请、一标核准、一同踏勘、一证准营”。改革后，提交材料由原来的28项压缩至14项，缩减了50%，办理时限由原来的46个工作日压缩至20个工作日，缩减了57%，大幅降低了企业在市场准入方面的制度交易成本，并在今年5月10日发出了安康市首张《行业综合许可证》。

二是持续提升企业开办便利度。持续深化商事登记制度改革，大力推行企业注册登记业务“全程电子化”，全面推广电子营业执照应用，探索建立“预约办”“容缺受理”“一套资料办全程”机制。在政务大厅设置含有企业设立登记、公章刻制、执照免费寄递等业务的企业开办专窗（专区），为企业开办提供一站式服务，努力在年底前实现所有涉关材料线下“一个窗口”一次领取。申请人在企业开办全程网上办服务平台完成企业设立登记后，由网上服务平台将用工备案、就业登记、社保登记信息以及企业公积金开户所需的基础信息按照有关规范，分别推送给人社和住建部门，企业无需再到相关窗口办理登记备案。目前，依托陕西省企业开办“一网通办平台”，已实现企业登记信息与印章刻制信息的互联互通，信息共享，在办理企业设立的同时不再要求企业提供营业执照复印件以及法定代表人的身份证明材料，同步免费刻制一套印章。

三是全面落实“保市场主体”工作任务。紧盯全年净增市场主体6%目标，深入开展全市审批系统市场主体培育与优化营商环境督查督办工作，推进企业开办全程网办、简化申报材料、降低办事成本，切实为市场主体发展解困纾难，促进市场主体持续稳步发展。今年1至8月，全市新发展市场主体29683户，其中：新发展企业4826家（新增外资企业9家）、个体工商户24406户、农民专业合作社372户。全市市场主体总量达243017户，同比增长6.27%，其中：企业45051家，同比增长7.67%（外资企业133家），个体工商户190604户，同比增长6.1%，农民专业合作社7362户，同比增长2.85%。提前实现我市实有市场主体在去年底的基础上同比增长率在6%以上，小微企业、个体工商户稳增不减，生产经营状况持续好转的年度既定目标。2021上半年，我市新登记市场主体同比增幅居全省第一，市场主体三年存活率、五年存活率、十年存活率相对较高，其中，市场主体十年存活率位居全省第一。

安康市行政审批服务局

2021年9月9日

公文PDF原件：安行审函〔2021〕55号 关于报送2021年政府重点工作任务进展情况的报告.pdf